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全意识的缺乏造成了违法违规行为的出现。明查暗访组通过监管监察部门的执法情况了解到，云南全省煤矿采掘接续失调，“三个煤量”不足但未采取有效的停产、降产措施。检查组*向澎湃新闻介绍，“三个煤量”指开拓煤量、准备煤量和回采煤量，如果不足会造成矿井采掘失调，易引发安全生产事故。


此外，企业提供虚假资料应付，图纸造假隐瞒采掘工作面违规施工等行为时有发生。澎湃新闻了解到，2021年以来，云南煤矿安全监察局查处的重大事故隐患有29条，昭通监察分局查处的6条重大事故隐患中有3起属停产停建煤矿提供虚假图纸隐瞒采掘工作面、违法组织生产的典型事例。


在此次检查过程中，就发现了一家企业存在“不按照安全设施设计建设和边建设边生产”的情况。明查暗访组在昭通国洋建材有限公司检查时，发现在企业处在改扩建期间时，却仍按月记录了“生产目标完成情况”。明查暗访组当即要求当地应急管理部门介入调查。近日，澎湃新闻从昭通市昭阳区应急管理局获悉，经初步调查核实，该企业确实存在“不按照安全设施设计建设和边建设边生产”的情况，昭阳区应急管理局已经依法立案处理。

重大灾害治理不足，煤矿瓦斯是重点


王铁根表示：“重大灾害中瓦斯是重中之重。”


瓦斯防治一直是煤炭企业的重点工作。瓦斯事故频发，造成人员财产损失，煤矿行业内有“瓦斯不治，矿无宁日”的说法。澎湃新闻了解到，矿山安监局风险监测预警平台显示，今年1至8月，云南省全省煤矿瓦斯限报警达1142次，其中昭通市区域内煤矿瓦斯限报警324次。此次明查暗访组检查了2家生产煤矿。


本次检查发现，昭通市昭阳区广丰煤矿存在未结合采区延伸测定瓦斯参数、镇雄县久源煤矿存在施工的瓦斯抽放钻孔深度不符合要求等问题。此外，经了解，昭通市区域内观音山煤矿一井今年3月24日因瓦斯抽采不达标，放炮诱发煤与瓦斯**，**煤量在煤炭开采历史上也非常**，险些造成重大人员伤亡事故，以上问题均反映出煤矿企业在落实瓦斯“零限”、煤层“零**”目标管理上差距较大。“对瓦斯灾害危险程度在思想认识上的差距，比这种现象本身为危险。”王铁根表示，建议昭通市所有煤矿除煤与瓦斯**矿井外，其他类型的煤矿尽快进行瓦斯等级鉴定工作，准确确定煤矿瓦斯等级。


另外在水害防治方面，明查暗访组发现，部分煤矿未查明井田范围内老空积水和矿区周边范围老窑积水，未严格落实相关安全措施。昭通市仅有28处煤矿配备物探设备，仅占昭通市62处矿井的45%。检查广丰煤矿发现，该企业存在掘进工作面未悬挂防治水管理牌板、**板淋水未及时进行水源水质分析等问题。


在**板管理方面，明查暗访组发现，部分煤矿企业在落实掘进工作面“前探梁”支护、主要巷道联合支护措施、工作面支柱支架管理等方面有差距，本次检查的广丰煤矿对采煤工作面支护现场管理上不到位，存在支柱漏液、用支柱替代原U型钢棚腿的问题。


明查暗访组及时向云南反馈问题隐患


澎湃新闻从明查暗访组方面了解到，针对此次查出的问题，**安委办明查暗访组已向云南省有关部门发送了问题隐患清单，共计五十余条，并提出了相关建议。

截至目前，根据明查暗访组反馈情况，当地应急管理部门按照新《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》等有关规定对违法违规企业进行处理，责令立即进行整改，并明确整改完成时限，同时对有关企业及主要负责人进行了处罚：昭阳区广丰煤矿共被处罚款11.5万元，其中企业11万元、矿长0.5万元；镇雄县久源煤矿被罚款3万元；昭通国洋建材有限公司被罚款10万元。


明查暗访组特别提出，要聚焦新实施的《安全生产法》。用法制思维和法治手段解决安全生产问题，加强安全生产的监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平，这是实现安全生产根本的举措。


明查暗访组强调盯住企业主要负责人执法，**法定代表人和实际控制人这个“关键少数”，督促“责任人”主动履责、落实企业主体责任。要深入查找在执法工作中的薄弱环节，是否学懂弄通新修订安全生产法赋予安全生产执法工作的新手段、新武器，是否按照新修订安全生产法迅速行动、强化执法查处。要切实加强普法宣传，加大指导服务，既查问题也讲道理，推动生产经营单位充分利用这次修法契机，自觉提高安全管理意识、能力和水平。明查暗访组还建议，进一步加强监管力量建设，建议云南省考虑矿山作为高危行业的实际，进一步加强市、县矿山安全监管队伍建设，配备满足工作需要的监管人员和执法装备，加强矿山安全监管力量。


针对矿山重大灾害治理能力不足的问题。明查暗访组强调，矿山企业要做到一矿一策、一灾一策，持续加大安全投入，围绕瓦斯、水害、火灾和滑坡等重大灾害，组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，切实提升矿山防灾治灾减灾的能力和水平。不断完善协同防控机制，新修改的《安全生产法》规定“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与**监管责任”，云南省负有安全生产监督管理职责的部门要协同配合，切实肩负起职责范围内的安全监督管理责任，形成工作合力，层层压紧压实各级干部责任和企业安全生产主体责任，采力措施，切实把确保人民生命安全放在位落到实处，以守护人民生命安全的实际行动和实际效果践行“两个维护”。