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防止“一切”，治理恢复中应该根据矿山的类型、资源禀赋、开发顺序、市场需求，以及人文地理等因素，制订出不同类型的矿山修复方案。要通过加大科技文化因素的注入，使治理后的矿山成为祖国大好河山的重要组成部分。思路决定出路。政策的创新，为解决矿山地质环境恢复治理这一难题提供了方向。


严峻的形势


遥感调查监测数据显示，截至2018年底，全国矿山开采占用损毁土地约5400多万亩。其中，正在开采的矿山占用损毁土地约 2000多万亩、历史遗留矿山占用损毁约3400多万亩。我国矿山地质环境面临的严峻形势由此可见一斑。这一严峻形势的形成，源于我国快速工业化进程中，对资源与环境、发展与保护的认知缺位。


众所周知，我国仅用了70年，就完成了西方发达用200多年才完成的工业化。然而，创造这一奇迹的同时，我国也不可避免地重复了西方工业化时“先开发、后保护，先污染、后治理”的老路。
**后，矿业开发在“靠山吃山、靠水吃水、有水快流”，“集体个人一起上”等思想指导下形成热潮，并导致大量乡镇矿山，特别是私挖乱采的个体矿山见矿就挖、废碴随意倾倒、采完就走，加剧了矿山地质环境的恶化。


沉重的负担


全国应缴保证金矿山88592个、应缴存保证金993亿元，已缴存保证金矿山71726个、已缴存保证金612亿元，北京、天津、吉林、山东、贵州5省市缴存率达**。612亿元，看似是一笔巨额资金，但与需要面临的治理任务相比，却是杯水车薪。

中国地质调查局矿产资源研究所研究员陈明曾算过一笔账：“我国大约有80万座矿山，其中约40万座因生态环境破坏而需要修复或恢复。即使按每座1000万元的保守成本估算，全部修复一遍也需要4万亿元资金。如此沉重的负担，是*和各级地方财政都难以承受的。”


生动的实践


《意见》解决的不仅是治理恢复的资金问题。只要确立开发型治理的理念，矿山废弃地将变成绿水青山，“疮疤”要治，钱从哪来，无疑是大的现实问题。


其实，在2009年出台的《矿山地质环境保护规定》中，就已经指出了解决问题的途径。其中明确，“矿山地质环境治理恢复保证金遵循企业所有、**监管、专户储存、专款**的原则”，同时还提出了市场化筹措治理资金的思路，即“鼓励企业、社会团体或者个人投资，对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行治理恢复”。


**安委办暗访组对云南昭通地区矿山安全生产工作进行检查。为防范遏制重特大生产安全事故，**国庆期间安全生产形势稳定，9月中下旬，**安委办派出9个工作组对有关重点行业领域安全生产开展明查暗访。日前，**安委办明查暗访组来到云南昭通，重点检查当地矿山安全生产工作，澎湃新闻随组实地采访。过程中，明查暗访组重点检查了2处正常生产状态的煤矿企业以及4处非煤矿山企业，发现了一些**问题。对此，昭通市市委常委、常务副市长胡江辉表示，将严格按照**安委办明查暗访组反馈的问题，抓好整改落实工作，及时整改。


“解决思想意识差距问题，要比解决具体问题为重要。”明查暗访组组长，矿山安监局法规科技司副司长王铁根提到，今年9月正式实施的新修改的《安全生产法》，就是要让每个生产企业的主要负责人意识到安全生产是自己的事，“不是仅仅抓生产、搞销售，还要拿出一定精力来抓安全”。应急管理部副部长刘伟曾在新闻发布会上提到，2021年新修改的《安全生产法》的一大亮点，就是进一步压实了生产经营单位的安全生产主体责任，建立了生产经营单位全员安全责任制。生产经营单位每一个部门、每一个岗位、每一个员工，都不同程度直接和间接影响着安全生产，“安全生产人人都是主角，没有旁观者”。


落实安全主体责任情况，是本次明查暗访组检查的重点之一。但此次检查发现，目前仍有些生产企业存在不能落实主体责任的现象。王铁根向澎湃新闻介绍，企业普遍存在管理体制不顺、安全生产责任制和安全管理“两张皮”、安全责任落实与责任监督考核脱节等问题。


比如，检查发现的绝大多数矿山（井）虽然成立了上级公司，但上级公司主要负责人对岗位安全责任不清楚、不落实。如此次被检查的小松包包采石场的上级公司镇雄县山合建材有限公司，就未建立健全安全生产岗位责任制，且小松包包采石场的主要负责人对新《安全生产法》规定的主要负责人应负有的七条职责掌握不全面。


根据新《安全生产法》*二十一条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:

（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全事故。